打造没有水分的“普九”——山东烟台市“控辍”工作纪实
2004/06/30 10:13:08
编者按：山东烟台市是在1995年实现“普九”的，但是由于种种原因，农村学校学生辍学问题，随后又顽强地冒了出来，且反弹强劲。烟台市教育局及时敏锐地察觉了，并以对人民群众高度负责的精神，认真对待。通过有力的措施和深入细致扎实持久的工作，取得了显著成绩。他们的经验和做法，对于当前实现普九的地区，进一步巩固“普九”成果，实现高质量、高水平的“普九”目标，具有重要借鉴价值。
几年来，把初中年辍学率控制在2%以内。山东烟台的这项没有水分、经得起检验的“控辍”结果让人刮目。
农村初中生辍学，一直被视为“顽症”。即使在实现“普九”的地区也是难题，那么，烟台是靠什么攻克了这个“顽症”的？记者近日来到烟台，寻求答案。
“控辍这件事抓不好，我们就对不起人民！”
2000年12月，刘连基从市政府副秘书长的职位接任市教育局长一职。第二年3月，一份分析全市职业教育生源不足的报告摆在了刘连基的案头。报告中，某县当年参加中考的人数比毕业生数少了近1/4。缺考的学生哪里去了？是分流到了职业学校，还是中途辍学？
真实的情况到底怎样？4月中下旬，刘连基亲自选派的一个调查组深入到所辖福山、栖霞、海阳、莱阳四区市的8处乡镇进行调查。不要陪同，不打招呼，为了解一个学生的流向，他们不惜往返奔波，逐一核实。调查结果令人沉重：所抽查的8处乡镇初中，4年累计辍学率都超过两位数。
两位数的辍学率，这块“大石头”压得刘连基寝食不安。谈起辍学，刘局长就显得格外激动：“这件事情抓不好，我们就对不起人民！”
刘连基，这位农民的儿子把关注目光投向了农村，把一腔热血深深洒在了生养他的这方热土上。
烟台素有尊师重教的浓厚传统，经济和教育比较发达，为什么还出现这么高的辍学率？原因出在哪里？专题研究讨论初中学生辍学原因的座谈会在烟台教育局连续召开着。
大家各抒己见，辍学的原因被条分缕析。刘连基听完后说：“作为教育部门，作为学校，这个责任我们不能往外推，我们得把责任揽过来，把眼睛向内，好好检讨一下我们的教学行为、教学方式，有针对性地制定出有效措施，防治结合、综合治理。”
烟台教育局在刘连基带领下，以一种强烈的使命感和责任感打响了“控辍”攻坚战。
“十条戒规”筑起“控辍”的刚性防线
——2001年10月16日至11月20日，烟台市政府对全市37个镇的9处初中学校进行了督导抽查，辍学率超标的7处学校被通报批评，3所学校的“市级规范化学校称号”被撤销。市教育局建议省教育厅撤销其中两所学校“省级规范化学校”称号。
——2002年12月，烟台市政府教育督导室对全市12个县市区控制农村初中辍学工作进行了专项督导检查，2003年2月全市通报此次督查情况。
顽症需下猛药。初中辍学率是否超标，在烟台教育系统已成为一条实实在在的“高压线”。谁触及它，谁就要受到惩处。这条“高压线”就是《烟台市制止初中生辍学的十条意见》，简称“控辍十条戒规”。
“初中校长是制止辍学的第一责任人。初中生的流失是初中校长的最大失职。”《十条意见》第一条就将校长直逼“控辍”第一线。“初中辍学严重的学校，首先追究校长的责任，并给予通报批评及警告、记过乃至免职等行政处分。属于规范化学校的，一律予以摘牌。”
曾做过招远市初中校长的王守勤说，每一所初中校长差不多都有亲自劝导学生复学的经历。他多次到学生家里劝说学生复学，家长们非常感动。
自2002年全市开展“师德建设年”活动以来，学校的师德建设逐步走向深入。《教师体罚和变相体罚学生的处理规定》、《中小学教师职业道德考核实施办法》等相继出台。同时，对违反师德的教师有报必查，查实必究。从2001年到现在，市教育局直接处理了4起体罚学生的事件，对责任人进行了处理，全市通报，媒体曝光。此举在全市教育系统引起强烈震动。
废除“一把尺子”量学校、量学生
烟台招远市中考招生制度改革，在20世纪80年代就引起教育界和社会的广泛关注。其核心是“一评二挂”：“评”就是建立一个科学的评估体系；“挂”，就是把重点高中招生名额与学校的办学水平挂钩，变升学竞争为办学水平竞争。
记者研究了招远几年来的教育工作评估标准，控辍巩固率一项权重为10%，与控辍有间接关系的权重占30%多。合格毕业生数和学校考核评估分数是高中升学分配指标的两个关键数据，而这两个数据的计算，都是以学生当年入学人数为“分母”，留住一个学生，就多一个“分子”，分得的指标就多一份比例。在招远，初中的各项工作都与控制学生辍学连在一起，招远的控辍成效也因此非常明显。
招远市蚕庄中学校长付连国说，学生厌学很大程度上是“学不会”造成的。有些教师只把眼光盯在几个尖子学生身上，对后进学生不管不问，势必造成他们厌学辍学。分层次教学就是遵循因材施教和以人为本的原则，在承认学生智力差异的基础上，让他们学有所得，消除他们的厌学情绪。
一个都不能少，爱心救助再圆孩子上学梦
决不让一个学生因家庭经济困难而失学，这是烟台市政府向全社会的郑重承诺。
“一个都不能少！”已成为全社会的共识。
招远市泉山学校初二(3)班学生杨一曼，母亲患病导致家庭经济极度困难，为此萌生了退学的念头。当她向老师提出这一想法时，班主任李玉贞关切地对她说：暂时的困难，我们帮你克服，你安心读书就行。
爱心帮扶在学校迅速启动。教师们捐出了自己的一日工资，学生则动员家长捐款相助，有些家长一次就捐出几百元，杨一曼的学习费用解决了。
类似这样的事例，在烟台很多很多……
记者了解到，烟台目前已形成3个层面的救困助学体系。一是建立家庭经济困难学生助学金和减免学杂费制度，市县两级财政设立了“中小学家庭困难学生助学金”专款，学杂费减免比例一般在15%左右。去年，全市减免学杂费人数达9.86万人，减免金额1260万元；发放助学金148万元，2.69万名学生受益。二是对义务教育残疾儿童少年实行免费教育。三是发动全社会开展“爱心救助”活动。多年来，烟台机关干部、广大教师“一对一结对帮扶”已形成惯例，成为大家的自觉行动。
记者在烟台采访期间，《烟台晚报》刊登了市教育局关于欢迎社会各界人士选择资助家庭困难学生的启事，并公布了两部联系电话，据说，这两部电话现在都成了热线……
摘自《中国教育报》
2004年6月28日
（编辑：cwh，审核：dxw）  
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