2月27日，省教育厅在广州召开“解放思想破解影响广东教育科学发展难题专家座谈会”，共同研讨如何破解影响广东教育科学发展难题。出席会议的17位专家就广东教育的发展现状、存在问题及解决方略进行了认真的讨论。大家畅所欲言，各抒己见，新论纷呈，表现出对广东教育发展的关切之情。因版面有限，这里将部分专家的发言择要刊出，以飨读者。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——编者

　　　　　　　　　　　　　　　　集聚优势资源，推进教育又好又快发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　文／谢鹏飞　　

　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系广东省政府副秘书长）

　　目前，广东教育科学发展的难题在哪里？从政府的层面讲，有三大难题：一，落实教育优先发展地位难。不少地方领导对优先发展教育讲得不少，但实际措施特别是投入不多，把教育摆到优先发展的地位很难。二，推进教育改革难。进入新世纪以来，广东经济发展很快，但改革相对滞后，其突出的表现是没有原先改革的锐气，特别是改革的智慧不多。三，政策突破难。从教育科学发展的层面讲也有三大难题：一是教育发展不均衡，二是高中阶段教育滞后，三是高等教育水平和质量有待提高。
　　针对这些难题，从教育的发展实际出发，我提出这样几点建议：
　　——从宏观战略讲，在新阶段广东教育的科学发展要走一条新路，这就是集聚优势发展的道路。这是实现教育科学发展、和谐发展、创新发展的最佳途径。所谓走集聚优势发展道路，就是从本地和其他地区乃至国内外集聚各种优势，包括集聚高端优势资源，集聚优势院校、优势学科、优势科研机构、优势人才等，推动本地区教育更好更快发展。同时，向其他地区输出优势资源，让资本技术、信息、人才、机制等要素充分流动起来，发挥优势资源的最大效用，实现双赢和多赢，达到区域互动，共同发展，最终实现“集聚创造”的优势格局，实现高质量的可持续发展。
　　——坚持开放合作办教育。要大力推动珠三角与欠发达地区合作办学，让珠三角教育资源效益最优化、最大化，这点非常重要。
　　——大力发展职业教育。教育是供给与需求的关系，职业教育需求旺，就应该大力发展，这也有利于高中阶段教育的发展。建议成立职业教育事业局，以统筹职业教育。
　　——对欠发达地区教育采取特殊政策，像办特区一样办教育特区，以促进跨越发展。应该说，没有做不到的，只有想不到的。



　　　　　　　　　　创新教育，就是创新中国、创新广东
　　　　　　　　　　　　　　　文／冯增俊　　

　　　　　　　　　（作者系中山大学教育现代化研究中心主任、教授）


　　广东发展的科学难题需要走出简单直观看世界的局限，过去照搬国际经验有用，但现在不灵了；过去我们需要摸着石头过河，才能抛掉旧框框，但今天却不能靠摸了，广东需要对未来发展有长远的认识，就是说，对教育要有全新的认识。什么是现代教育，怎么办教育，办什么样的教育？在落实科学发展观、解放思想的前提下，这里提几点意见。
　　1. 加速普及教育。广东教育要有一个新提高，首先要在科学发展观指导下重视普及教育。普及教育在科学发展观下的发展原则是：第一，实行低年龄段国家统筹的免费教育为主，高年龄段以市场调节下的收费为主的体制；第二，要重视幼儿教育，免费高中前不如免费幼儿教育；第三，要按人发展的规律来办教育，低年龄段实行综合课程，高年龄段实行综合与分科结合的方式，转变为了考试实行分科教学的传统；第四，高等教育普及应以职业技术教育为主，以大力发展民办高等职业技术教育为主，传统正规全日制大学以选拔招生为主，社区学院和职业技术院校以开放性招生为主，放开按市场需求来招生。
　　2. 要用科学发展观来实现城乡教育均衡发展。第一，山区教育要加大投入，但是不仅仅是建校舍，更重要的是对教师也要多投入，教师工资要提高，提高的标准就是达到全省平均水平或略高本地平均水平。这是有国际经验证明的。不发达国家的教育上最大的问题就是教师工资待遇不同，发达国家在山区工作的教师工资补贴比在城市的高，而不发达国家的山区教师却是最低。同时，教师专业化也要提高，要拨专款、重款，提高山区教师专业水平，使这些教师能免费进修学习，给予一定的荣誉，解决相关的家庭问题，等等，这比建校舍更重要。第二，要科学办教，按照人的发展规律来办学，现在有很多很好的实验，成果也不错，就是难以推广。现在对农村小学生来说，最大的问题是英语。英语不行，升学基本没指望了。我们综合各种教学成果，实验了一种新的方法，学生总课时量不变，但要调整课程结构，在完成所有的教学目标前提下，小学生毕业就能讲一口流利的英语，而且学生发展很好。所以，简单地免费或拨款还不能从根本上解决农村教育问题，要按科学发展观来解决。
　　3. 重视发展职业技术教育。这是世界上所有发达国家和地区乃至企业发展的最重要法宝，也是广东走出巨大的地区发展差别的关键。有人说，中国的大城市是坐在定时炸弹上，指的就是贫富差异中没有技术的进城农民带来的巨大问题。发展职业技术教育是普及高中教育，也是普及高等教育中最重要的部分。我们现在为什么出现就业难问题，出现“大学致贫论”，就是搞错了高校扩招的关键，要重点抓几点：一是大力发展不同层次的职业技术院校，江苏省的国家示范性院校比较多，办学规模也大，这点我们要学习；二是职业高中实行免费教育，特别是农村的职业高中；三是实行免费农民技术培训制度，这些费用从企业的产值中扣除，澳大利亚是扣除2-5%的产值作为劳工培训费用；四是退伍军人可以免费上职业技术院校读书，这是符合国际惯例的，既可倡导为国当兵光荣，也可使中国军人有亮亮堂堂地做人的基础；五是在中小学普及相应水平的职业技术教育。
　　4. 改革高考制度。这种以应考为主的教育制度的根本，是解决中国也是广东教育发展难题的根本，也是解决学生死记硬背、培养创新能力的根本。这点虽然不是一个省所能解决，但是可以做一些努力，特别是在中考问题上。省内应积极扩大高校的自主招生，转变仅凭一次分数录取学生的做法。应采取一切形式使学生走出单纯做题，为考试而学习的倾向，积极鼓励学生创造性学习，同时也应把参与社会义务工作列入对学生的要求。
　　5. 大力发展民办教育。民办教育在广东有很大的发展，但是，从目前广东高等教育发展的需要来看，还应更重视，更要加强，这是调动社会各种力量办学、解决政府办学不足的重要部分，也是促进普及教育的重要方面。一是把民办教育作为普及高等教育的主要力量，以发展职业性、实用性、技术性和高级技工为主的院校为主；二是对发展技术类民办高校给予相应的支持；三是强化民办教育办学规范，组织对民办教育的相关研究，使民办教育在总体框架上有更大的发展。


　　　　　　　　　　　　　　　广东教育解放思想当何为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/卢晓中

　　　　　　　　　（作者系华南师范大学教育科学学院副院长、教授）


　　应当说，解放思想永无止境，而且在教育发展的各个层面都有一个解放思想、科学发展的问题。
　　1. 人才培养模式问题。当前广东经济社会发展的需要，尤其是产业转型升级对人才的需要与高校陈旧的人才培养模式的矛盾是制约广东经济社会发展和高等教育自身发展的一个“瓶颈”。如广东的制造业比较发达，而且处在一个产业转型时期，达到了较高的生产技术水平，生产的组织方式、分工方式也越来越精细化了。但我们的一些理工科高校及专业在人才培养上仍然是用传统的制造业人才的培养模式（包括课程设置、教学内容、教学方法和教学形式等）来培养学生，而且为了应对扩招后生均占有教育资源的减少，许多高校采取统一培养、大班教学这种粗放式的培养模式，导致人才培养的规格比较单一，这种企业生产和产业转型需要的精细化与人才培养模式的粗放式形成了尖锐的矛盾，导致一方面大学毕业生就业难，另一方面企业、用人单位找不到适应需要的人才这一“悖论”现象。教师教育方面也存在课程设置、教学内容、教学方法和教学形式对教育教学改革、新课程改革回应不够，甚至滞后的问题。据《金融时报》报道麦金赛咨询公司的一份调研报告称，教育模式影响中国产业转型，缺乏训练良好的毕业生，已经妨碍了中国经济的增长和发展更高层次的产业。该研究报告认为“中国学生的教育模式使他们难以学到跨国公司所需要的实用技能和团队精神。大学教育采用的是理论化的局限于书本的和老师传授的方法”，它建议应当提高大学与企业之间的“联合机制”，让毕业生能够学到公司所需要的各种技能。
　　2. 现代大学制度建设问题。思想解放的一个重要落脚点就是制度的改造和创新，其中一个很重要的问题就是现代大学制度建设。现代大学制度建设涉及到高校的内外部关系，具体而言就是高校与政府、高校与社会和高校内部的诸关系。如何建立起体现科学、民主、法治、人文精神的现代学校制度是我们需要下大力气探索的问题。大学的现代制度建设，首先要在外部管理体制上有所突破，依法使高校真正成为能够面向社会自办学的法人实体，同时高校自身也建立起自我发展、自我约束的机制。高校内部关系则要通过制度改造与创新，充分体现民主的精神，确保学术自由，并平衡好行政权力与学术权力的关系。现代大学制度建设体现法治精神的就是学校章程，尽管法律上早就明确了各级各类学校都要有自己的章程，但广东许多高校没有自己的章程。
　　3. 办学效率问题。由于长期以来在计划经济的条件下，国家“大一统”的管理体制，再加上大学的传统，大学办学对效率这一概念一直是比较淡漠的，主要表现在：一是不计成本，我们往往注意的是产出，而没有去探究是用多少投入取得这样的产出；二是计量模糊，尽管教育中的许多成本（投入）、成果（产出）是不太容易或不适宜去计量的，但并不意味着可以不做任何的计量。缺少效率意识的结果导致了在高校办学过程中一方面经费紧张，另一方面浪费严重的现象。如有调查表明，高校科研经费真正用于科研的不到20%，这还不包括科研成果不能及时转化为现实的生产力所造成的隐性浪费。所以，要切实建立起高校办学效率的考核指标、监控和问责机制。
　　4﹒大学文化建设问题。高水平、高质量的高校不仅仅是学科发展、人才聚集方面的高水平、高质量，同时还体现在大学文化方面的品质优良、底蕴深厚上。广东高校有109所，数量居全国前列，但真正有自己特色、形成了文化品牌的高校并不多。我们一些高校都重视学校的历史，希望把学校的历史追溯得越长越好，但并没有真正搞清楚悠长的办学历史究竟为学校积淀下来了哪些优秀的文化传统，而这些文化传统对今天学校办学究竟意味着什么，或者说有什么作用，比如学校办学的目标定位、特色品牌的打造等。一所高校历史悠久并不必然带来文化的厚重，也未必就是学校的财富，只有长期坚持不懈地重视大学文化建设，注重总结、概括学校优秀的文化传统，并使之成为今天学校办学的文化资源，悠长的办学历史才会真正带来深厚的文化底蕴，才会真正成为学校发展的财富。
　　

　　　　　　　　　　　　　　遵循教育规律，实现科学发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/肖建彬　

　　　　　　　　　　　　（作者系广东教育学院副院长、教授）


　　改革开放以来，广东教育获得了跨越式的发展，成就有目共睹。广东教育发展所取得的成就可以作多元归因，其中最主要的是得益于解放思想，改革开放；得益于经济发展，民众支持；得益于率先突破教育体制的局限。
　　广东教育发展还存在许多困难和问题，最大的问题是教育基础不够夯实，教育发展很不平衡，师资水平相对较低，教育质量有待提高，教育特色没有形成。就权威的统计数据来分析，现在的突出问题是“钱少师弱生不足”。
　　许多问题出在教育价值取向上，指导思想不同，教育决策就不一样，发展结果就迥异。所以，解放思想，首要的核心问题是选择和追求正确或合理的教育价值。这是教育领域解放思想所要解决的根本问题。
　　广东教育要实现科学发展，必须“加钱强师多招生”。
　　一、找寻社会主义现代教育的本质价值，调整教育政策的价值取向
　　现代教育是现代社会需要的教育，教育现代化就是创造出能够满足现代社会发展需要的教育，其最根本的特征是教育与社会交互发展，实现良性互动。社会主义教育应以“为人民谋利益”作为最根本的价值追求，要最大限度地满足人民群众的利益诉求、要让人民群众有尊严地享受公平的优质教育，使他们制度上读得上、经济上读得起、能力上读得了、结果上读得好。教育具有社会分层功能，从教育方面分享发展进步的成果更具有和谐与发展的深远意义，因此，要树立正确的公平观和效率观，教育事业要公平，教育活动要效率，从义务教育开始，积极推进教育均衡发展，从制度、条件与机会上扩大教育公平；借鉴民办教育的管理经验，提升教育管理效率。
　　二、创造教育体制，提升教育发展力
　　我国教育体制的总体特征是集权主义的，权力与责任不对等，统得过死，责任过散，缺乏活力，而以县为主的管理体制固化甚至拉大了区域间的差异。体制改革要有开放和服务的意识，人民政府履行发展教育的责任才是真正的人民教育人民办，管理体制重心下移，投资体制重心上移，这样，教育发展才有保障，有活力。
　　教育的科学发展第一要义是发展。教育发展不能简单理解为数量的发展，它的真谛在于质量发展，因此要做优做特学校。必须培育学校具备发展力，学校发展力是学校本身的生命力，一种源于内在的积极向上的驱动力，这种发展力主要表现在质量、队伍、制度和文化上，而不是校舍、场地、设施、设备上。现行的评估思路主要是变着法子要吝啬的地方政府多投入，对培育教育发展力、学校发展力没有多少帮助，反而加剧了基础教育发展的不均衡。
　　教育规模的发展要有新思路。要提做大教育，不要提做大学校，并推行小班化教学；普及高中阶段教育主要应该是普及普通高中教育，发展职业教育要重心上移，要提大力发展高职教育，而不是大力发展中职教育，初级技术人员主要依靠培训来解决，中级以上技术人才通过高职院校的学历教育来培养。重点大学要走精英教育的道路，不要盲目扩招，高等教育大众化的任务主要靠非重点大学来承担。
　　三、强化教育的专业地位，推动教育的科学发展
　　1. 教育行政管理要变革“事务管理模式”，建立“专业领导模式”。应该确立各级各类人员专业标准，大力简政放权，通过专业重心上移，事务重心下移，使教育的“权力标准”转化为“专业标准”。
　　2. 要按教育规律而不是“教育规定”办教育。现代教育，一方面是有思想的教育家太少，另一方面是有意见的教育家太多。各级各类教育都存在一个“回归基本教育”的问题。
　　3. 要加强市、县教育规划。教育建设关键要规范耐用，所谓建50年不落后的学校，缺乏理论和政策依据，我们需要建设的是50年甚至更长时间不倒塌、不废止的学校。
　　4. 要把夯实教育基础作为推进教育现代化的战略任务。没有足够的教育投入及其合理使用，就不可能有教育现代化。必须尽快建立县级政府教育投入公告制度。要把大力发展基础教育放在首要位置，首先就要重视农村教育。
　　四、树立教育的公益意识，加强干部与师资队伍建设
　　1. 要使教育成为教师的事业。好教育最关键的因素是有好教师，教育现代化的关键是教师素质要现代化。要使教育成为优秀人才乐意从事的事业，不能单纯依靠奉献，而要切实大幅度提高教师待遇，使优秀人才都感到做教师有保障、有奔头。
　　2. 教育培训要有公益意识。健全、完善教育培训制度要从制止或杜绝教师缴费培训开始。要把农村教师的培训作为重中之重的工作来抓。
　　3. 重新思考广东教师教育体系。未来广东教师教育体系应该形成一体多面、培养培训贯通的格局，主体实行一拖四，即以华南师大为龙头，粤东韩山师院、粤中广东教育学院和技术师范学院、粤西湛江师院布局，其他有教师教育经验的地方大学多方面参与。华师开展高端的教师教育，其他主要开展本科及教育硕士层次的教师教育。
　　4. 干部培训也要制度化。广东教育学院应该成为广东教育的“党校”。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　解放思想，转变教育观念是关键
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/罗必良　

　　　　　　　　　　（作者系华南农业大学经济管理学院院长、教授）


　　考虑到观念主体的个体与群体差异，我们将教育观念分为两个方面：第一，教育观念是一个独立个体对教育所形成的系统化、理论化的认识或观念形态（特别是社会教育精英的个体观念）；第二，教育观念是一个社会群体对教育所形成的系统化、理论化的认识或观念形态（主要是社会的主流思想观念）。不同的思想观念意味着不同的价值目标和思想理论，或者在相同价值目标下选择了不同的实现价值目标的思想理论。
　　社会大众是这样一类人，他们在充满不确定性的世界中，需要有一套思想观念用来安身立命，用来解释自已面临的困惑。然而，他们缺乏思想观念的创造能力,也缺乏阐述和传播思想观念的能力。社会大众的思想观念来自两个方面，一方面来自世代相传的社会习俗、习惯以及对文化传统的学习，另一方面来自社会精英对文化传统的阐述和对新思想观念的倡导。
　　社会精英是一群有能力明确地阐述自己的思想观念、并有能力传播思想观念的杰出人物，故他们也是社会主流思想观念的阐述者、传播者、批评者或革新者。当社会进入一个新的环境之中，面临新的问题，而社会原有的思想观念又不能应付此种新环境和新问题时，则社会的主流思想观念面临革新。此时，一批精英人物应运而生，他们或者对文化进行新的解释，或者从社会外部引入新思想，或者从实际经验中创造新的思想观念，或者三者兼而有之。社会精英提出的新思想、新观念，可能有多种，彼此之间甚至可能相互冲突，哪一种将成为社会新的主流思想观念，最终由社会大众作何响应、如何评价而定。
　　所以，社会主流思想观念的形成和演变，既取决于社会精英从事思想观念的传播和创新活动，因创新的方向有多种，故也取决于大众普遍接受哪一种思想观念。关键是教育精英人物的思想解放。
　　首先是大学校长。大学校长必须是思想家、教育家，应该具有人文精神与精英意识，而不应该是技术专家。大学校长是不是学术权威并不重要，重要的是要具有战略思维和长远眼光，具有国际视野和前沿意识，富有改革精神和创新理念。一流大学的校长必须具有影响力和领导力。包括：制订引领大学前进的美好远景并能够将其准确传达；制订远大而且能够实现的目标。为了达到这个目标，他必须做好三件事：一是科学地制定学校发展战略和规划；二是吸引“精兵强将”，获得充足经费；三是文化建设，以他作为一个教育思想家的独特人格魅力（包括变革精神、冒险精神和权力意志）鼓励创新的科学精神，同时构建一种包容、有现代人文精神的大学制度环境。
　　其次是教育主管部门的核心官员。他不应该仅仅是行政官员，更应该是政治家、战略家。他应该有全球视野、开放与民主意识。他们的价值取向及所代表的政治力量会决定着教育的制度安排与规治变革的方向与路径。
　　再次是精英教师。大学是学术与育人的殿堂，是智慧、自由、独立、真理的圣地。一个人在这里学会了思考、推理、比较、辨别和分析，练就了审美能力，养成了判断力，增强了内心的想象力，从而处于一种智力状态，能够从事任何一门学科的研究或从事任何一种职业。大学成功与否依赖于这样的心智导师与理论精英人物。
　　重点大学应该培养精英人物：一是思想精英人物，他们的价值观及其思想理论有着重要的导向作用；二是企业精英人物，他们的思想观念会决定着企业发展的方式与绩效；三是权力的拥有者及决策者，可以称之为政界精英人物；四是具有人文关怀情节和创新意识的科技精英。
　　

　　　　　　　　　　　　遵循发展规律，破解义务教育均衡发展难题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/范中杰　

　　　　　　　　　　　（作者系惠州市教育局局长、教授）

　　目前，教育均衡有六种倾向必须引起我们高度重视。一是教育平均主义，从学生个体的角度出发过分强调绝对公平。二是物质至上，过分强调硬件均衡。三是教育冒进主义，缺乏科学实用、循序渐进的规划和推进步骤。四是教育万能，将均衡发展的责任全部推给教育部门和学校。五是教育悲观主义，否认近年来教育发展的巨大成就。六是政府包办，将支持义务教育均衡发展的社会力量和社会资源排斥。因此，义务教育均衡发展需要以世界眼光、现实眼光、历史眼光、未来眼光、地域眼光去分析，才能有科学和理性的决策。
　　1. 尽快启动创建义务教育均衡发展合格县（区）工作。一要取消在东西两翼、粤北地区实施的“创强”工作，代之以“义务教育均衡发展合格县（区）、示范县（区）创建”工作。从发展逻辑上讲，硬件建设归根结底是要提高教育质量。因此义务教育均衡发展合格县（区）、示范县（区）的评估重心应突出放在对教育管理、师资配置、教育教学质量的评估上，评估内容侧重教师素质、学生学业成就等方面。二要扶持珠三角经济发达和有条件的市在“创强”的基础上，进一步成为教育现代化试点市、示范市，带动全省教育整体上层次、上水平。三要加快构建全省义务教育宏观监测系统，设立义务教育水平观测点，及时为义务教育差距提供预警。我市目前正在规划设立10个左右的观测点，定期对义务教育的动态包括学生保有率、教学水平、保障情况等作出评估。
　　2. 尽快建立“宽裕型”义务教育经费保障机制。一要把义务教育全面纳入公共财政保障范围。各级政府要将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展和教育发展规划，在财政预算中单列义务教育经费，按照“两个比例、三个增长”的要求，足额预算教育经费，逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%。二要不断完善投入体制。关键是要制订详细的年度增长计划并确保实施。积极落实中央和省、市、县各级财政分项目、按比例投入的分担机制，财政投入要分区域对待，不能一味强调“以县为主”。对义务教育均衡发展工作中的重点内容和重点环节建立专门的经费保障制度，切实保障义务教育的正常实施，三要加强对经费的管理。
　　3. 尽快搭建平台引入社会资源参与义务教育发展。一是鼓励学校“国有民办”，参照境外的做法，在保护学校产权、招生收费方式、经费供给渠道不变的情况下，鼓励热心教育的社团、企业、基金会举办私立学校。二是鼓励民办学校发展，将民办学校培育成为部分优质教育与特色教育的增长点。
　　4. 尽快建立“联动发展，资源共享”的以“追峰隆谷”为主的均衡模式。教育均衡发展不是平均发展，不是“削峰填谷”，而是要使教育资源从“城乡分割”走向“城乡融合”，形成“联动发展，资源共享”和“大区域资源共享，小区域捆绑发展”的城乡教育新格局，即是要创立“追峰隆谷”的发展模式。
　　5. 尽快实施“两持平两鼓励”为核心的师资资源配置战略。要坚持以人为本，把提高教师待遇作为加强教师队伍建设的首要工作，通过实施“两持平两鼓励”（即县域内教师待遇与公务员待遇基本持平，城市教师待遇与乡村教师待遇基本持平，鼓励优秀教师到农村学校支教任教和走教巡教，鼓励教师在教学岗位上争光创优）战略，不断增加教师收入，创造一个事业留人、待遇留人的政策环境。
　　6. 尽快建立多层次的义务教育人才培养机制。一要在教育教学工作中采取“因材施教、分层教学”的方法，切实做到面向全体学生，使全体学生在各自原有的基础上都有进步和提高。二要建立正确的评价体系，激励学生进步、成长成才。
　　7. 尽快制订长远的义务教育均衡发展规划。只有做出科学、完整、缜密的长远规划，并使之落到实处，才能确保义务教育均衡发展的有力、有序、有效推进。
　　8. 尽快实施高中阶段教育带动义务教育发展的战略。一是不断扩大优质高中教育资源。增加财政投入，新建、扩建一批优质学校；广泛吸纳社会资源，做大做强公办优质学校；鼓励民间资本独立办学，培育高中教育新增长点；发挥优质学校的集群效应，扶持薄弱学校“扩容促优”。二是在此基础上加快普及高中阶段教育。要坚持以政府投入为主导，省、市、县（区）共同推进普及高中阶段教育；坚持分类指导，因地制宜；坚持以改建、扩建为主，适度新建；坚持公办教育与民办教育共同发展；坚持中职教育、技工教育与普通高中同步发展；坚持规模扩张和质量提升并重。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　创新高等职业教育的关键路径
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文／刘洪一　

　　　　　　　　　　　　　　（作者系深圳职业技术学院院长、教授）


　　中国要从高等教育大国走向高等教育强国，高职教育必须做大做强。创新中国高等职业教育体系，为办出世界一流的职业技术大学铺好基石是当务之急。
　　１. 在人才培养定位上，要强化应用技术特色。牢牢地把握高职教育以高技能、应用型人才为培养目标的这一根本目标和特色，这是高职教育生存的立足所在。目前的主要问题是在操作层面未能真正落实，不自觉地仍然受到传统学科型高教的影响；或者片面地、局部地强调高职特色，未能从理念上、整体上和人才培养的全过程上把握这一目标特色。
　　２. 在人才培养模式上，要全面贯彻工学结合。工学结合既是高职院校人才培养的基本途径，也是高职院校有别于普通高校的一种办学模式，是培养高技能、应用型人才的根本机制。工学结合的基本内涵和要求是：紧贴现代经济建设、产业发展的实际需求，建立院校与企业（行业）之间密切协作、相互促进、互利共赢的机制，以培养高技能、应用型人才和提供有效的社会服务为根本目标。工学结合不仅要体现在课程改革、课程实施、学习工厂、前校后厂、半工半读、工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习、订单培养、产学一体、捆绑式培训、实训项目与生产岗位互相外包等方面，也要在高职院校的整体办学中得到全方位的实现。
　　３. 在管理模式上，要突破传统体制的规限。要积极探讨和实施符合高职特点的学分制与学籍管理体系。要探讨实行学分累计制度，建立灵活的学分、学籍、毕业管理机制，突破计划管理的限制，为高技能人才终身学习、终身成长提供制度保障。
　　４. 在人才培养层次上，要体现多样化，以应对社会需要。专科层次的高职教育始终是我国高职教育的主体。从我国的国情和人才需求来看，高职高专不仅肩负着培养大量应用性或紧缺技能型人才的使命，而且是我国实现高等教育大众化的主要途径。高职教育坚持以专科层次为主的“短学制、低重心”发展是一项长期的政策方针，这是高职教育生存和发展的基石，不能动摇。但是，我国经济快速发展，一些技术密集型企业大量需要高技术和高技能人才，这就对高等技术教育提出了新的要求，举办四年制高等职业教育，已经成为我国经济建设的实际需要。
　　５. 在学位制度上，要健全专业学位体系，建构人才培养的立交桥。我国的学位制度中把学位分为学术性学位和专业性学位两大类，其中，专业性学位起步较晚。从职业背景和培养目标来看，把“专业学位”引入高职教育领域，并使之成为与此种教育类型相对应的学位制度和学位体系，具有政策依据和现实可行性。我们可以通过示范校建设，试行在三年制高职毕业生中颁发专业副学士学位，在四年制高职毕业生中颁发专业学士学位，从而推动专业学位教育与高职教育的实质性对接。这样，不仅会为高职教育类型体系的建构和学位制度的建立提供坚实可靠的制度保障，而且对于改变社会鄙薄职业教育的观念，有着直接的社会效用。
　　６. 在院校及专业的设立布局上，要突出地方特色、行业特色，实行宏观指导、分类指导。高职教育是与地方社会经济结合度最高的教育，我国各地的社会经济发展差异较大，高职院校立足地方，为地方经济服务，因此要依据地方经济发展水平和需要，突出地方特点，走多样化和自主性发展道路。高职教育的办学体制要以国家为主导，同时要依据各地情况，采取多元化的办学体制，举办者多元化，公私结合、校企结合、中外联合，实行宏观指导、分类指导。
　　７. 在区域协调发展上，要突破行政壁垒、地方保护。在招生计划制定、毕业生就业等方面，要有全局观念。广东省内要尽可能突破行政壁垒，消除地方保护。在师职资源、实训基地以及其他软硬件资源上实现共享，力争互补共赢。
除上述外，还要在经费投入、政策指引上，予以适当扶持倾斜；在培养绩效的考核上，树立科学的效益观念，在发展借鉴上要有国际视野，与国际接轨，要尽快打通国际交流的障碍，使中国的高职教育尽快走向世界。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　促进民办教育快速有序发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/张铁明　　

　　　　　　　　　　　（作者系广东教育学院民办教育研究中心主任、教授）

　　建设和谐社会、实现现代化离不开良好的教育发展。今天的广东教育，确实也应有“杀开一条血路”的气魄去改革，以再创辉煌，否则“排头兵”和现代化的目标只能是“海市蜃楼”。
　　广东教育要成为实践科学发展观的排头兵，在加大政府财政投入的前提下，还一定要大力挖掘社会资金的巨大潜力，大力发展民办教育。随着外来人口的增加、大学扩招、高中学位的增加，到２０２０年，广东对教育的新增投资额预计将达到５千亿元以上，这些全靠政府财政来买单是不现实的，也是没必要的。不大力发展民办教育，我省要率先实现教育现代化，将是困难更多、压力更大。
　　从整体上看，无论是在教育机构数、还是教职工总数上，民办教育占全省教育资源总量，都已高达２５％以上份额（学生数占全省学生总数的２０％）。在我省，民办教育还解决了近３０００万外来工的家庭近３００万子女的受教育问题，是保障社会更加和谐、稳定这个大问题的不可缺少的社会机制和机构。尽管这样，我们也必须清醒地看到，民办教育毕竟是“新生儿”，还必须有政府的积极扶持和对其成长的指导服务。对此，提出几点建议。
　　１. 立足突破，加快地方立法步伐。处于弱势的民办教育能否加快发展，政府和各级教育行政部门的观念、态度和政策非常重要。经过了两年时间，我省的民办教育地方立法已经从探索、创新阶段进入到了可以更加开放思想的突破性阶段。省民办教育立法要结合广东实际，制定相应的有地方特色的更加具开放性的法规和政策措施，包括积极制定对民办教育在税收、土地使用、金融信贷、合理回报、举办权益、学校和教师的身份及福利待遇、学生权益等方面的具有可操作性的优惠政策，以及制定对民办学校财产与管理、法律责任、管理与监督等方面的法律法规，等等。使我省民办教育真正做到有法可依，以能吸引更多的社会资金。立法进程要加快，无论如何应在２００９年初提交省人大会议审议。
　　２. 强化政府行政行为的规范化管理。现在有一些地方政府正大力限制民办学校的发展。不久的将来，政府将会看到由于自己不合法和不公平的政策或行政行为限制所导致的恶果。民办学校有权利要求政府实行合理公平的行政。政府行政更要遵循《行政许可法》《行政诉讼法》等，对民办教育实行合法合理管理。要理顺管理关系，完善管理体制。要建立健全各级各类民办学校的直接管理机构，配备人员编制；要建立县级以上政府教育行政部门对辖区内民办学校的属地管理制度。
　　加强对民办学校办学行为的规范管理是避免民办学校之间的恶性竞争、促进民办教育健康发展的重要环节和举措。要规范民办学校的准入条件。积极研究制定我省民办学校设置标准，严格执行准入审批制度，提升民办学校整体水平。要重点加强招生和收费行为的规范。切实规范招生行为，招生简章和广告须报审批机关备案，惩处虚假欺骗行为。规范民办学校学费收取行为，加大查处惩治力度。要建立年检制度，建立民办学校的教学工作、教育质量评估考核体系、财务监督审计体系、各层次学校办学的合格评价体系等三大监督体系，加强对民办教育的审核和评估；要建立年度检查制度和信息发布制度。
　　３. 成立“广东省民办教育研究与指导中心”。广东民办教育规模庞大，层级齐全，类型复杂，形式多样，机制灵活，存在问题也复杂繁多。单靠政府机关寥寥几个干部是没办法及时到位地给予指导的。必须建立教育行政主管与专家指导相结合推进民办教育规范发展的工作机制，由教育厅成立“广东省民办教育研究与指导中心”，依托大学，组织和整合全省的专家力量，加强理论和实践探索，提供信息和咨询服务，加强对民办学校规范发展的常规及时指导服务。让每所民办学校都能在遵守法令规范办学的前提下，了解自己的竞争优势，又看到自身短处，减除办学风险，设定适合自己的发展策略，有效提高学校核心竞争力。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：广东教育综合版

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第4期

（编辑：cwh，审核：wq）

广州招考网版权与免责声明： ① 　 凡本网注明“来源：广州市招生考试委员会办公室”的所有作品，版权均属于广州招考办，如需转载使用，请注明“来源：广州招考网”。 ② 凡本网注明“来源：XXX（非广州市招生考试委员会办公室）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 ③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。 ※ 联系方式：广州市招考办 电话：020--83868080 转 8231、8232